济宁市全面推进乡镇国土空间规划助力镇域经济高质量发展新闻发布会召开
鲁网8月8日讯(记者 徐景春)8月8日上午,济宁市全面推进乡镇国土空间规划助力镇域经济高质量发展新闻发布会召开,相关部门负责人介绍情况,并回答了记者提问。
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。2023年10月,《济宁市国土空间总体规划(2021-2035年)》获省政府批复,这是济宁市第一部“多规合一”的国土空间总体规划;2024年4月,全市9个县级国土空间总体规划全部获省政府批复,济宁市“三级三类”国土空间规划体系逐步健全完善。作为“三级三类”国土空间规划体系中最基本的一个层级,乡镇国土空间规划发挥着承上启下的重要作用,是对市、县两级国土空间总体规划的细化落实,是乡镇政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排,是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。
2024年是乡镇国土空间规划工作的收官之年。前期,各县市区结合实际情况,确定了需要编制乡镇级国土空间规划的名单,全市共有103个乡镇要完成编制报批,数量多、时间紧、任务重。为统筹好规划编制进度和质量,全市牢固树立“一盘棋”思想,上下联动、左右协同、属地负责,形成市县乡同向发力、齐抓共管格局。从市级层面,制定乡镇国土空间规划工作方案,从总体要求、重点任务、工作进度、组织保障等4个方面明确不同乡镇国土空间规划批复时限及批复范围,统筹抓好协调指导、督导调度;梳理规划编制审批流程,研究起草审查要点,严格规划成果质检和入库。从县级层面,建立国土空间规划委员会成员单位工作协同、基层参与、专业技术队伍支撑的工作体系,加强对乡镇政策指导、技术审查,保障各项工作顺利开展。从乡镇层面,扎实做好资源禀赋、特色产业、发展需求等基础调研,压茬推进意见征集、专家论证、规划公示、人大审议等工作。截至目前,全市已完成39个乡镇国土空间规划的审批,其中包括34个重点镇、省小城镇创新行动提升试点镇;其他乡镇均已形成规划成果,正稳步推进审查报批程序。在编制过程中,县市区积极探索“总详合编、镇村联动”、开发边界外村庄细化“通则式”规划管理要求等模式,提升了规划效能,降低了规划成本,增强了规划的科学性、合理性、可实施性。
从已报批或编制规划来看,大家可以从以下几个方面来理解认识乡镇国土空间规划。乡镇国土空间规划的规划范围为各乡镇人民政府行政管辖范围内、市县中心城区城镇开发边界范围外的全部国土空间,包括全镇域和城镇开发边界范围两个层次,其中,①镇域范围内,统筹全域全要素规划管理,侧重国土空间开发保护的目标策略、总体格局、底线约束以及农业、生态和城镇等空间布局,明确对村庄规划传导要求。②城镇开发边界范围内,细化土地使用和空间布局,侧重功能完善和结构优化,明确对详细规划的传导要求。规划期限至2035年,与已批准的市、县级国土空间规划衔接一致。规划内容主要包括以下6个方面,①定位与目标设定。明确乡镇的发展定位、主要功能和特色;根据乡镇的实际情况和发展需求,提出国土空间开发保护的具体目标。②发展底线。落实上位规划确定的城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田、耕地保有量、建设用地规模等关键指标,锚固高质量发展的空间底线,以新安全格局保障新发展格局。③空间布局与优化。遵循上级国土空间规划的重要控制线和管控要求,优化农业生产空间格局、产业发展格局、生态保护格局,确保资源的有效利用。明确各类用地的功能和用途管制要求;深化上位空间规划分区,确定规划分区和布局方案,明确重要控制线的位置。④保护与修复。对乡镇内的历史文化资源进行普查和保护,传承地方文化。保护和优化水域、绿地等生态空间,塑造富有地方特色的城乡风貌。落实上位规划的整治修复要求,提出具体的整治修复任务和实施区域;针对存在的生态环境问题,制定针对性的整治修复措施。⑤设施布局与服务提升。合理布局交通、水利、能源、排水、电力、燃气等基础设施,确保乡镇的可持续发展。合理安排教育、医疗、文化等公共服务设施,提高居民生活质量。合理构建公共安全和综合防灾体系,严格落实抗震、防洪排涝、危化品等防护要求,提高安全韧性。⑥实施保障。明确规划传导要求,通过划定详细规划编制单元,明确单元内管控底线、重要控制线、建设用地规模等约束指标,通则式管理镇域空间,精细化指导局部地区详细规划编制;制定规划实施的保障措施。
乡镇国土空间规划是乡镇全域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。编制好乡镇国土空间规划对于加快推进“三级三类”国土空间规划体系建设,贯彻新发展理念,建立全市实用、管用、好用的国土空间规划“一张图”,科学有序引导乡镇生态保护与发展建设,保障乡镇各类国土空间要素精准落地,推进城乡融合、实施乡村振兴、助力镇域经济高质量发展具有重要意义。
另外,发布人还就有关乡镇国土空间规划在推进镇域高质量发展中发挥的具体作用吗,济宁市对一般镇的乡镇国土空间规划编制工作,下一步将采取哪些推进措施,以及作为济宁市重点镇之一,长沟镇在乡镇国土空间规划的编制上有什么好的经验可以分享等回答了记者提问。