曲阜市以四抓四着力促执法创新 推动安全生产执法提质增效

  为进一步规范行政执法行为，强化行政执法效能，不断提高安全生产行政执法水平，曲阜市积极探索实施安全生产行政执法评查工作机制，以四抓四着力，促执法四创新，着力提升执法工作规范化和公信力。

  抓标准体系，着力在规范执法上有新机制

  严格依据安全生产年度监督检查计划和专项执法计划开展执法工作，强力推进执法规范化建设。推动监管执法规范化。通过采取“监管执法一体化+三位一体执法+信息化执法”相结合的模式，全面开展执法工作。建立各监管科室与执法大队之间联合执法、案件移送衔接机制，重点加强对辖区煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹和工贸等领域企业的安全监管，以严执法倒逼企业落实安全生产主体责任。实现执法方式程序化。严格落实安全生产行政违法“三项制度”，不断规范执法行为，做好执法全过程记录。按照“启动会+现场执法检查+沟通会+总结会”“企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”方式进行立体化、程序化、全过程行政执法，并按照省新执法系统时限要求，及时上传执法信息。做到案卷整理精细化。按规定制作执法案卷，厘清执法主体资格、记录违法事实、紧抓主要证据、细究法律适用、严格法定程序，正确运用相关法律、法规，促进行政处罚案卷的规范化、精细化管理。

  抓案件评审，着力在案件监督上有新举措

  积极落实案件评查办法，成立案卷评查工作小组，按照安全生产行政处罚案卷评查标准，对案件评查主体、内容、依据、标准、结果运用等方面作出详细规定。采取“人员随机与案卷随机”相结合的方式，定期组织各监管科室、执法大队之间开展案卷评查工作，重点审查事实认定、法律适用、办案程序、案件处理、文书质量以及立卷归档等方面问题，推进执法人员提高办案质效。健全完善案件归档制度，针对年份不同、办案人员不同等情况，明确相应的办结日期和归档日期。全面实行案件承办人负责制，对已结案的行政执法案卷在归档前，全部交由政策法规科进行法制审核、把关验收，评查合格后正式归档入库。通过前置归档程序，有效促进执法人员办案质量提升。积极推行评查结果报告。执法大队每月度对执法案卷进行梳理汇总、系统分析，形成案卷评查分析报告。评查小组每季度开展一次案卷评查检查，对发现的问题及时反馈，最终形成案卷评查结果分析报告，不断深化评查效果。

  抓业务学习，着力在执法能力建设上有新提升

  积极开展“大学习、大练兵、大提升”活动，进一步提高执法人员的法律法规储备和业务知识水平。明确学习培训计划，执法大队根据要求科学制定培训计划和学习内容，同时考虑到个体差异，每名执法人员均可结合实际自行制定学习计划进行自主学习，切实提升学习培训的质量和效果。定期开展专题学习，充分利用“学习时刻”“学习强安”APP“应急管理干部教育培训平台”等学习平台渠道，组织执法人员积极参加线上线下各类安全生产监督检查程序和方式、安全生产违法行为查处、执法系统使用等内容的学习。积极开展执法竞赛，定期组织执法人员开展执法竞赛和模拟考试等形式多样、内容丰富的趣味竞赛活动，每月开展安全生产行政执法考试和案例分享，实现以比促学、以赛促练，进一步营造学法用法的浓厚氛围，提高安全生产行政执法人员学法用法的主动性和积极性。

  抓执法监督，着力在监督体系构建上有新手段

  加强专门监督制约，积极构建“横向到边、纵向到底”的执法监督格局。纵向上，强化动态审核和过程性监督，实行执法与审核分离制度。从立案到结案，均由执法大队专门人员对每一起案件的期间、送达等程序问题和案由、处罚等实体问题进行严格审查，一旦发现办案人员可能发生错用法律依据、行政处罚自由裁量不适当等情况后，及时予以纠正并依法依规处置。横向上，强化执法人员相互之间的制约监督，切实发挥执法大队和监管科室的互相监督功能。遵循决策、执行和监督相分离原则，探索建立以纠正违法办案、保证案件质量为中心的督查制度，重点抓好不处罚案件、互有争议案件等督察，突出把执法办案的过程纳入公众监督视野，阳光执法。进一步深化监督范围、监督方式，主动接受司法行政等部门的法制审核和执法监督，促进依法规范办案，树立严格执法、公正执法、文明执法的良好形象。