解码2022百强县的文旅软实力
入夏以来，全国县域在实力竞赛中展开现代版“群雄逐鹿”，多个研究中心发布百强县榜单。6月全国县域旅游研究课题组、北京华夏佰强旅游咨询中心联合发布 “2022年全国县域旅游综合实力百强县”名单。其中山东滕州、沂水跻身百强阵列。7月20日，赛迪顾问县域经济研究中心发布《2022中国县域经济百强研究》(以下简称“《研究》”)，山东有龙口、胶州、荣成、滕州等13个县市入围2022年中国工业百强县。作为国民经济的基本单元，县域经济的活跃度，历来被视为国民经济的风向标。在实力角逐中，文旅产业在当地县域经济中也扮演重要担当，成为推动当地经济迅速起势的助力器。让我们来探寻这些百强县的文旅产业如何在实力铸造中迸发出火花。
县域经济是发展的稳定器
县域经济是我国经济发展的压舱石、稳定器。近年来，“县域经济“一词成为政策文件的高频词。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，以县城为重要载体的城镇化建设进入重要机遇期。除此之外，全国稳住经济大盘电视电话会议直通县域；农业农村部加快落实扩大农业农村有效投资；2022年中央一号文件明确乡村振兴重点工作；区县合作打造一体化高质量发展示范区等一系列举措，进一步助推了县域经济的发展。
十年栉风沐雨，十年破茧成蝶。县域经济在过去十年里，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，加快高质量发展，硕果盈枝满庭芬芳。研究显示，2021年，百强县以占全国不到2%的土地和7%的人口，创造了全国9.94%的GDP。可见，发展壮大县域经济也是破解发展不平衡不充分的有效举措。
然而《2022中国县域经济百强研究》榜单并非单纯以GDP论英雄，是从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四大维度构建。从全国来看，江苏、浙江、山东三省县域在入榜数量和发展质量方面均持续保持前列，百强县数量分别占25席、18席和13席，山东居全国第三。
从山东地域看，以青岛龙头的胶东经济圈占9席，烟台龙口市、青岛胶州市位列前20名之列，其中，龙口市相较2021年的第10位上升一位。
从2021年经济数据来看，胶州、平度、莱西3市均为青岛经济贡献了正向拉动力量。2021年，青岛生产总值增速为8.3%，这3市增速均跑赢全市增速，分别为11.2%、9.7%、8.4%，其中胶州更成为全市增速冠军。2021年，诸城实现地区生产总值767.39亿元，同比增长10.1%。其中，第三产业增加值396.60亿元，增长10.1%。一二三次产业对GDP增长的贡献率分别为8.0%、38.9%和53.1%，分别拉动GDP增长0.8个百分点、3.9个百分点和5.4个百分点。
省会经济圈和鲁南经济圈的泰安肥城、滨州邹平，枣庄滕州、济宁邹城四个县域的综合实力也持续攀升。滕州同时作为2022年中国工业百强县和2022年全国县域旅游综合实力百强县双料强县，实力有目共睹。肥城市2021年完成地区生产总值760亿元，年均增长6.6%,服务业增加值321.5亿元，年均增长7%。站在山东省新旧动能转换的转型视角，这些百强县的第三产业发展斐然。
经济发展的绿色引擎
旅游业被称为“无烟工业”，在服务业中具有举足轻重的地位，面对国家加快推进第三产业和绿色产业发展的重大机遇，使旅游业成为各地重点打造的朝阳产业，也是名副其实的高水平服务业和经济发展的绿色引擎。
在“千亿县”的发展模式中呈现出几个特点：或打造专业化突出、特色鲜明的创新型主导产业，融入全球创新体系；或利用优势资源与产业，形成独特优势，以县域主导产业为撬动，加快产业资源带动全域发展。那么在山东入围的13个百强县发展中，不难发现文旅产业的助力经济全速启航的法宝。
1.文旅定主导，提升发展级
对于努力在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色的青岛来说，县域经济是打造高质量发展增量引擎不可忽视的爆发点。在青岛“十四五”规划纲要中，明确提出要培育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市，放大提升在青岛都市圈和胶东经济圈发展能级。
2021年以来，平度以“胶东半岛旅游目的地”顶格协调推进机制为抓手，着眼城市IP打造、产业培育、文物保护、资源整合、公共服务等重点工作，加快建设“胶东半岛旅游目的地”，积极融入胶东经济圈一体化发展。
莱西立足建设胶东半岛次中心城市，大力实施“南强、中优、北美”战略，瞄准区域协同先行区、先进制造业新高地、绿色发展示范区、乡村振兴样板区、休闲旅游首选地和要素市场集聚中心六个发展定位，加速形成胶东半岛中心区域经济隆起带，着力建设富强莱西、活力莱西、生态莱西、幸福莱西，为青岛加快建设现代化国际大都市贡献莱西力量。
烟台在西部湾区融合发展极上，突出龙口“福如东海、寿比南山”、莱州长寿之乡、黄金海岸、招远中国金都等品牌，以龙口南山、莱州滨海、罗山黄金三大度假区和龙口南山5A级景区为引领，建设龙口莱州招远福寿文化旅游融合发展极。
莱州市在《莱州市创建省级全域旅游示范区工作实施方案》中指出，着力建设全域旅游示范区，发展壮大旅游经济，构建“全民、全时、全业、全景”的全域旅游发展格局，把旅游产业打造成为该市的支柱产业、百姓的富民产业。招远市将建设文化旅游强市，打造“中国知名黄金文化旅游目的地”作为工作亮点。
肥城立足打造济泰全域旅游重要节点，确定全市“三横两纵”的旅游发展格局，构建了以北部历史文化旅游带、中部桃文化体验带、南部汶水休闲带三大乡村旅游集群片区为支撑的全域乡村旅游发展格局逐步构建；以桃花经济、肥桃经济、桃木经济为链条的桃文化旅游产业快速发展；以“两节一赛”为代表的地域特色文旅节庆品牌影响力持续扩大。
滕州市坚持以创建山东省和国家全域旅游示范区为引领，深化文旅融合，凸显生态效益，强力打造“墨子鲁班故里·湿地红荷之都”的文化旅游品牌,不断加快文化资源大市向文化生态旅游强市华丽嬗变，先后入选“中国文旅融合创新示范城市”“中国最佳文化生态旅游名城”“中国最具文旅投资价值城市”“2020年最值得旅行者去的中国旅游目的地”等荣誉称号，跻身“中国诗意休闲百城榜”。
2.资源创新用，“颜值”变“价值”
诸多县域依托良好的生态环境，突出特色，创新发展，带动构建乡村文旅大市场，激活新时代乡村振兴发展动能。
沂水县用绿水青山的“颜值”提升了金山银山“价值”，让沂蒙人民享受到了旅游发展的红利。“纪王崮”由原来的一处荒山，转型为年接待游客50多万人次的4A级旅游景区——天上王城。如今，沂水县逐步发展形成了以“天上王城、人间彩虹、地下奇观、红色沂蒙”为主的一系列旅游精品产品。截至2021年10月底，沂水县累计接待796.7万人次，实现旅游收入82.94亿元。沂水县全力推动全域旅游发展，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。
莱州市则推动旅游产业与文化、工业、交通、环保、国土、科技、教育、卫生、体育等基础功能的融合发展。构建形成“旅游+”“+旅游”产业融合发展业态体系，推进中华武校、虎头崖月季玫瑰种植、朱旺红色文化田园花海、朱家村金银花坊，金仓、三山岛、金城渔业、程郭镇武官村吴氏太极拳展馆、马家庄现代农业大棚、土山盐文化等特色业态与旅游业深度融合，推进“文旅+”产业加快发展，打造业态融合、品类丰富的全域旅游发展新样板。
图片来源：荣成文旅
对于滨海城市来说，海洋哲学定义了城市文化肌理，荣成以海岸线和内陆生态走廊为中轴的生态空间；以特色小镇为节点，打造市中心、石岛管理区、好运角旅游度假区三大活力空间；以滨海和乡村两条“旅游廊道”共同的交流空间，形成荣成“自在海城”式旅游格局；“海洋牧场+旅游” 则实现了新旧动能转换升级；胶东特色的海草房民宿也成为乡村旅游振兴样本。荣成2021年度文旅康养产业增加值246.2亿元，走出一条具有海洋特色的文旅康养深度融合发展之路。
3.培育新业态，激发消费活力
为进一步激活周边城市游客市场，打造特色鲜明的文旅活动品牌。莱州市持续高标准举办月季花节文旅嘉年华、虎头崖月季玫瑰文化旅游节、小草秋韵旅游文化节、大岚张杏花节、梅花艺术节等“美丽乡村月月休闲汇”十大民俗旅游节庆活动。打造东海神庙创意文化节、莱州海岸108线两日游、莱州鱼节等节庆活动。
图片来源：沂水旅游
沂水坚持县城为综合旅游接待中心特别是夜游中心，繁荣夜间经济、假日经济，促进市场循环；院东头镇山乡风情旅游发展极、泉庄镇崮乡传奇旅游发展极和红色传承组团、地质奇观组团、 天上王城组团、彩虹小镇组团、灵山圣水组团“一心二极五组团”工作思路，深挖文化资源，强化旅游与文化、农业等产业融合，推进旅游产业新旧动能转换，释放旅游业发展活力。
招远抓好新业态旅游培育开发，完善全域旅游项目布局。发展“康养+旅游”，推动山里陈家九顶原乡生态养生谷建设；“乡村+旅游”，推进大户庄园乡村旅游集群片区、九曲蒋家乡村民俗游等项目，完善乡村旅游体系;“研学+旅游”，加快中矿非煤矿山实操研学基地建设，丰富黄金博物馆、粉丝博物馆和金翅岭金矿等研学内容。“体育+旅游”，提升完善黄金海自驾运动营地配套设施，增强滨海休闲度假功能。“古村民俗+旅游”，依托辛庄滨海古村落群和张星山区古村落群，发展古村民俗游，传承和发扬好民俗文化。“节庆+旅游”，举办黄金节、皮草节、“山东好时节•烟台人游烟台”——走进招远等节庆旅游活动，激发节日旅游活力。
体育赛事活动是荣成活力空间的一大特色。通过举办荣成滨海国际马拉松、世界涡喷模型大师竞技大会、全国帆船锦标赛等10多项国际化体育赛事，借助“体育+旅游”营造一流旅游服务环境；“夜经济+旅游”激发出丰富多元的“地摊经济”“小店经济”，打造出多处夜游消费圈、夜荣成网红打卡地。“研学+旅游”，开发体验式研学课程，打造以海洋为特色、面向全国、覆盖日韩的研学旅游目的地。“康养+旅游”荣成已构建起覆盖全季、全域、全龄的文旅康养产业体系，形成海洋休闲、房车露营、滨海康养、海洋食品等七大重点产业集群。
邹城市乘着乡村旅游发展的热潮，探索“古村+商业”模式，开发上九山古村，年接待游客38万人次。依托东康王村秀美的田园风光，建成两万平方米的采摘体验馆和“亚洲第一玻璃栈道花桥”，打造田园生态示范园，年接待游客60余万人次，收入1200万元；并将大洪沟村打造成乡村文旅综合体，年接待游客20万人次，营业收入4000万元，所在镇被评为乡村振兴齐鲁样板省级示范区；打造民宿院落36处，年接待游客5万余人；实施“千家旅栈”计划，重点扶持1000家乡村文旅品质小店，已培育上磨石村“柿子红了小院”等品质小店180余个。
龙口着力打造乡土精品树亮点，在抓好南山庙会、尹村粉丝文化节、芦头周家村“圣蕃”采摘节等节庆活动的基础上，加大力度抓好具有乡土气息的节会活动，大力推动乡村振兴。
4.聚焦招大引强，赋能县域经济
财政部中国财政科学研究院原副院长白景明认为，省以下财政体制改革直接决定县域经济发展的制度环境。而省以下财政体制改革的核心要义是完善投资环境。招商引资已成为县域经济高质量发展的源头活水和澎湃动力。近年来，各县突出招大引强，优化营商环境，招引有支撑力、带动力、影响力的大项目。
图片来源：文旅滕州
滕州从当前成熟项目做起，集中力量推进墨子文化城、红荷水镇、蓝城鲁班小镇等重点项目；龙口与祥生地产签订总投资600亿元的滨海旅游度假新城项目。
邹城着眼壮大文旅产业雁阵集群，过去5年来，当地先后建成太平国家湿地公园等投资3亿元以上的乡村文旅项目12个。投资15亿元的孔孟研学文创园项目即将开工。并强力推进孟苑、两孟、峄山三大优势资源一体发展，创建5A级景区，投资50亿元盘活片区内建设用地、老村址，规划布局孟母小镇、九里花溪等项目，拉动项目投资近60亿元。建设10处“悦农家”消费集聚区、10处“后备箱”购物市场、10处“夜画邹城”乡村夜经济消费集聚区。
文旅康养项目作为荣成市七大重点发展产业之一，今年，重点实施了16个重点文旅康养项目，包括新开工的三梦季·心屿美宿、滨海公园房车露营地等4个项目。在不久前举行的山东省旅游发展大会上，又签约马栏湾文旅康养项目；在荣成市文旅康养产业推介大会上，有天鹅湖度假中心、双榜子度假酒店、国信网红打卡基地、望山雅居等15个重点文旅康养项目签约。
招远加快推进南海林苑汪家沟小镇、大户陈家和山里陈家精品民宿、九顶原乡生态养生谷等乡村旅游项目建设。打造省级文旅品牌，推进玲珑镇创建省级旅游小镇，欧家夼、大户陈家创建省级精品旅游特色村，山里陈家、九曲蒋家等5个村创建省级景区化村庄。
在2022山东省旅游发展大会上，沂水获评首批山东省文旅康养强县。截至目前，全县34项文旅康养重大项目已建成11项，在建、规划重大文旅康养项目23项，计划投资186.932亿元，累计完成58.97亿元。2021年，沂水县实现文旅康养类消费品零售总额165.3亿元，增长24.6%，接待游客897.69万人次、实现旅游总收入92.75亿元，分别增长30.43%和38.91%，促进社会新增就业5629人。
招远加快推进山里陈家乡村民宿、九顶原乡生态养生谷康养旅游项目、大户陈家新村产业融合发展共同富裕项目的山地/公路自行车运动中心、乡村振兴培训中心、红色教育科普研学中心、养生（颐养）养老康养中心等重点乡村旅游项目建设。积极开展招商引资。抓好罗山黄金文化旅游区开发建设等重点文旅项目招商引资，推动滚泉山温泉康养旅游项目落实落地。精心打造省级文旅品牌。指导大户陈家村创建全国乡村旅游重点村，“南海林苑”持续创建国家4A级景区。指导地北头王家、西山王家、前孙家、泥湾子、吴家等五个村庄创建省级景区化村庄。
县域经济发展之路在何方
与主城区相比，县域经济在发展程度上有所不足，人均基础设施、人均消费低，但县城人口占比大，这也是县域经济发展的潜力所在。
国家发展改革委规划司数据显示，截至2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口约0.9亿人，二者占全国城镇常住人口的近30%。庞大的人口基数，意味着巨大的消费市场、广阔的投资空间。麦肯锡预测，到2030年，中国个人消费规模将增长到65.3万亿元，其中超过66%的增长来自下沉市场，即三线及以下城市和县乡市场。
业内专家表示，目前县域经济发展存在三大问题，一是人口吸纳能力和就业保障能力普遍较弱，二是亟待塑造特色竞争优势，三是财政压力明显增大，存在人户分离、公共服务资源利用率低、部分项目投资回报周期长等情况。而文旅产业就是突破传统路径依赖，塑造特色产业的核心竞争力的抓手之一。刚刚结束的世界旅游联盟·旅游助力乡村振兴研讨会，可以看作是当下诸多县域通过乡村旅游助力经济腾飞的探索。
未来，要加快构建以“百强县”“千亿县”为标兵、其他县域为重要支撑的县域经济发展体系，找准县域经济发展“核爆点”，才能助力县域经济高质量发展的全速启航。
(山东省文旅产业创新研究院 姚曼)