济宁市“十三五”政府立法工作取得新成效

    鲁网1月20日讯（记者 徐景春）近年来，济宁市司法局作为政府立法机构，按照党中央、国务院、省委省政府关于法治政府建设的决策部署和市委市政府工作要求，认真履职、勇于创新、主动作为，政府立法工作取得了新的成效。2015年8月获得立法权以来，共制定地方性法规10件、市政府规章11件；开展法规规章集中清理5次，修改地方性法规2件，充分发挥了立法对改革发展的引领、推动和保障作用，为经济社会高质量发展提供了法治保障。

    重点领域立法特色鲜明。按照精练、准确、管用的原则，将突出地方特色和解决实际问题作为立法工作的生命加以认真对待，增强立法项目的针对性和可操作性。一是聚焦生态环保领域，坚决打好污染防治攻坚战，守护蓝天白云，守护绿水青山，出台了济宁市《大气污染防治条例》《泗河保护管理条例》《水功能区管理办法》《小型水库管理办法》等。二是加强城乡建设管理，完善长效机制，创造整洁文明的济宁形象，出台了济宁市《城镇容貌和环境卫生管理条例》《烟花爆竹燃放管理条例》《养犬管理条例》等。三是加快新型城市建设，提升城市治理和服务水平，促进转型发展，出台了济宁市《智慧城市促进条例》《城乡建设档案管理办法》《城区公共停车场管理办法》《城市地下综合管廊管理办法》等。四是推进提升素质固安工程，从严从实从细抓好安全生产和应急救援各项工作，出台了济宁市《全民安全素质教育办法》《生产安全事故应急救援办法》等。 

　　科学立法取得新进展。坚持问题导向，着眼解决实际问题，深入推进科学立法，确保制度设计科学合理、有特色、可操作。充分借助“外脑”为政府立法服务。组建起19名党政一体法律顾问＋115名法律专家库为成员的法律顾问团，发挥法律智库服务地方立法的助力作用。调研中注重做到“两结合”，即听取执法机关的意见与人民群众的意见相结合；听取实际工作者的意见与专家学者的意见相结合。在制定《济宁市古树名木保护条例》时，组织了市林业局、市绿化委员会办公室等单位通过现场察看、召开座谈会、走访村民等方式，进一步掌握了全市古树名木数量、分布和现状，总结了保护工作中的先进经验和做法，为《条例》的制定准备了第一手资料。 

　　民主立法取得新突破。集中民智、反映民意，凝聚最大共识，得到广泛认同，成为济宁立法的亮点。完善公众参与机制。从立项、起草、审查到审议各环节都实行公众参与，积极为公众参与创造条件。在制定《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》过程中，通过多种渠道收集到公众的修改建议200余条。其中，“治理小广告”、“禁止在道路两旁占道经营”等内容都吸纳到法规之中。建立立法咨询制度。确定26个立法联系点，聘请立法咨询员，邀请公众代表参加座谈会、论证会、听证会，广泛听取基层意见建议，使地方立法更加“察民意、接地气”。 

    依法立法取得新成果。严格按照法定权限和规定程序，做好法规规章草案的审查修改工作，确保地方立法的合法性和合理性。重视文件施行效果，严把施行关，将各类专项清理与全面清理统筹结合，科学开展清理工作，并提出切实有效的修改、废止及改进立法、执法工作的意见、建议，从源头上确保制度建设与上位规定相一致。2020年，根据上位法修订情况，及国家、省有关规定，及时开展了涉及民法典的清理工作、不符合优化营商环境条例清理工作、妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作等清理工作，进一步维护社会主义法制统一。