山东济宁：发展出题目 改革做文章 打好战略性战役性改革攻坚战

    鲁网1月12日讯 芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。改革的风雷在孔孟之乡广袤大地上激荡出累累硕果：济宁高新区智能终端、辰欣药物研究院、曲阜市晶导微电子等一大批“四新”项目建成投产，新机场、高速、高铁、航运提速推进，以优异成绩成功创建全国文明城市，公共卫生“五大中心”建设加快推进，“和为贵”社会治理经验全省推广……去年以来，济宁市按照山东省委省政府“九大改革攻坚行动”总体部署，坚持发展出题目、改革做文章，用好改革“关键一招”，全力策划打好一批战略性战役性改革，加快塑造体制机制新优势，为经济社会高质量发展注入了强劲动力。 

　　创新平台机制，蹚出新旧动能转换新路子。 

　　2020年12月9日，太阳纸业年产45万吨特色文化用纸项目正式开机，标志着太阳纸业向科技智能、绿色环保、可持续发展的千亿级企业目标又迈进了一大步。晶导微电子GPP芯片生产工艺、封装技术打破国外技术垄断，达到国内行业领先水平。交大智邦-华首重工智能制造项目，通过5G智能化技术改造，实现了智慧工厂自动引导、精准传输、智能检测三大场景应用，成为全天候自动工作的“黑灯工厂”…… 

　　活力源于创新，动力来自改革。 

　　济宁是典型的资源型城市，正处在转型发展的“窗口期”，在践行新发展理念的大背景下，面临着谋划新旧动能转换、实现高质量发展的重大现实课题。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，济宁坚持思想上“破茧”、行动上“化蝶”，在前进中坚持目标、在挑战中坚守航向、在创新中破浪前行，探索出了指挥部推进工作、可视化平台解决问题、科创平台强化支撑的新路子。 

　　建立“中枢”推进系统。发展动能实现“华丽转身”，“神经中枢”最为关键。为集中力量推进新旧动能转换重点任务快研究、快决策、快落实，济宁市组建了由常务副市长任指挥长的新旧动能转换指挥部，实行1个指挥部统一领导、4个工作小组统筹协调、15个专班分头落实的“1+4+15”组织架构，同时优化再造工作流程，每周调度进展、每月召开例会，形成了“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进体系。 

　　创新“可视化”督导服务平台。在全省率先建立新旧动能可视化督导服务平台，面向企业开通了问题反映“直通车”，创新形成重大项目问题“企业直报—部门解决—纪委问责”闭环跟踪流程，整个流程清清楚楚、明明白白地挂在网上，有效杜绝了“慢拖瞒”现象。开通“问题直报”“领导批示”模块，重大事项直报市委市政府主要领导，网上随时随地签批，大幅提升办理效率。去年以来，市委市政府主要领导通过平台批示项目问题130余次，并持续跟踪推进，项目问题进入闭环解决的快车道。 

　　改革破解项目落地难题。资源型城市转型振兴，根本出路在于改革创新。济宁市坚持发展出题目、改革做文章，围绕提高招商项目签约率、落地率、资金到位率调整招商策略、改进招商方式，创新实施工程建设项目开工前“零费用”改革，加大“放管服”改革力度，建立数据共享交换平台，为推进新旧动能转提供支撑支持，有力促进了新兴产业“新树扎深根”和传统产业“老树发新枝”。2020年全市新一代信息技术、数字经济和新材料产业等“四新”投资增长17.8%。任城区数字经济产业园入驻阿里巴巴、淘宝大学等企业1000余家，从业人员近1.2万人，形成了“互联网+创客+创投+产业”的特色模式；利特纳米参与了多项石墨烯国家标准的制定，发起成立了中国石墨烯产业技术创新战略联盟；辰欣药物研究院成为国内高水平的行业研发中心；济宁高新保税物流中心（B型）申建获山东省政府批复，济宁（金乡）内陆港开通运营，“兖欧班列”直通欧洲六国。同时，一批传统企业通过产业革新，实现了传统动能的提升转化。太阳纸业45万吨特色文化用纸项目、盛发高端化工综合利用项目、东宏管业新型高性能复合管材项目、正阳科技高端汽车零部件智能制造项目等投资规模大、工艺装备水平高，整体呈现高端化智能化态势。 

　　创新驱动产业发展。目前，济宁已形成一批在全国、全省有影响力的产业集群，装备制造、研学旅游、科技金融、纺织服装四大产业集群入选省首批现代优势产业集群。新能源、精品旅游、工程机械智能装备入围省“雁阵形”产业集群，21家企业入选集群领军（储备）企业。在全省率先实体化运作产业技术研究院，济宁创新谷破题起步，省级以上科创平台增加到430家，济宁市获得支持绿色发展国家级创新型城市。 

　　破除体制藩篱，打出开发区改革创新“组合拳” 

　　经过不懈努力，济宁高新区在全国高新区综合排名中，两年连续大幅度跃升；在山东省国家级高新区排名中进位到第3名，取得历史最佳成绩。这份耀眼的成绩单表明，经过锐意改革，济宁高新区越来越呈现出高质量发展之势。 

　　开发区是经济发展的主阵地、动能转换的主战场。为充分发挥开发区高质量发展的主引擎作用，济宁聚力推动开发区改革，全面完成“全体起立，全员竞聘”、精简人员配备、推行“党工委（管委会）+”体制、选优配强领导班子、深化薪酬激励机制、推动开发区瘦身强体等“规定动作”，并在此基础上推出了一系列创新举措，取得良好改革效果。 

　　推行“管委会+公司”管理运营模式。开发区成立开发建设运营公司和招商公司，实行实体化运作、市场化运营，承接开发区剥离出的开发运营和招商引资职能。据了解，目前全市开发区已成立17家开发建设运营公司及15家招商公司，注入资产166亿元，运营项目80余个、总投资约450亿元，签约落地招商引资项目210余个、总投资约860亿元。开发区体制机制改革后，全市省级以上开发区管辖总面积压减54.1%，工作机构总数压减42%，剥离社会事务管理职能15类261项，释放出瘦身强体的巨大创新活力。 

　　实施“一区一业一所”改革。每个开发区明确1—2个主导产业，设立产业研究所，围绕主导产业上下游链条的产品和技术开展产业研究、应用研究和招商研究，突出“建链、补链、强链、延链”，突破主导产业核心技术，打通科技成果转化通道，加快打造优势产业集群。全市正在着力打造六大产业集群，力争高端装备、高端化工两个产业集群营收分别过千亿元，新一代信息技术产业集群过500亿元，新材料和医药两个产业集群过400亿元，新能源产业集群过300亿元。 

　　创新推进中日韩（济宁）国际合作园区、中欧（济宁）国际合作产业园建设，加大对日韩、欧洲招商力度，充分发挥双向投资服务平台联通作用。据悉，中欧（济宁）国际合作产业园已成功举行了一期入驻项目云签约仪式，并与6家企业签署项目合作协议。 

　　牢记使命重托，当好文化“两创”排头兵 。

　　2020年9月份，第37届中国国际孔子文化节和第六届尼山世界文明论坛一体举办，来自17个国家和地区的160多位专家学者、嘉宾，以线上、线下方式出席，深入挖掘中华文明的深邃智慧，共同探索多元文明的相融途径。 

　　文化推动文明进步,文明促进文化发展。近年来，济宁市按照“四个讲清楚”的要求，在优秀传统文化创造性转化、创新性发展上进行了一系列具有独创性、持续性和长远意义的实践探索。 

　　丰富文化传承发展的载体。2020年以来，孔子博物馆、尼山圣境、济宁文化中心等一批基础性先导性文化项目纷纷建成使用。在山东省委、省政府的大力推动下，尼山世界儒学中心正式揭牌成立，搭建起文明研究、对话、交流的重要载体。以创建全国文明城市为抓手，深入开展优秀传统文化“六进”活动，将文化元素融入百姓生活的方方面面，全力推进文明创建，“人人彬彬有礼，户户和和美美，处处干干净净”的儒韵民风在孔孟大地蔚然成风，济宁市以全省第一、全国第五的成绩跻身全国文明城市行列。 

　　以儒家文化涵养干部为政之德。绵延五千年的中华优秀传统文化，富含为民担当、修身齐家等宝贵思想，对提高干部执政能力和政德修养很有教益。立足济宁深厚的文化底蕴，济宁干部政德教育学院与北京大学、清华大学进行深入合作，两校选派知名专家教授参与干部政德教育课程开发打造，并组织开展高端人才送教，“清华大学人文学院中华优秀传统文化实践济宁基地”“北京大学中华优秀传统文化研究实践济宁基地”相继揭牌。目前，干部政德教育学院累计承接全国和30个省（区、市）各类培训班次1463期，培训学员8.1万人。 

　　将“和为贵”融入社会治理。突出优秀传统文化创造性转化，将儒家“和为贵”思想与市域社会治理现代化建设相结合，探索实施政治、德治、自治、法治、智治五位一体，“聚和、立和、促和、保和、助和”五大功能兼备的“和为贵”社会治理新路径。济宁市建立完善了市县乡村四级“和为贵”社会治理服务中心，推动德治、法治、自治有机融合，目前市县两级和78.7%的镇街、80%的村（社区）社会治理服务中心实体化运行。人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、12345政务服务热线等成建制进驻“和为贵”社会治理服务中心，实现群众矛盾纠纷调处化解“最多跑一地、最多访一次”。 

　　一把手抓改革，打通制约改革深化的各种“关隘” 

　　改革争在朝夕，落实难在方寸。在全面深化改革中，堵点怎么疏解、难题如何破解、矛盾怎样化解，考验着各级主要负责同志的担当精神和实干本领。济宁市坚持领导干部亲力亲为抓改革的鲜明导向，主要负责同志带领大家一起定好盘子、理清路子、开对方子，以钉钉子的精神抓落实，一步一步往前推，一层一层往下落，有效推动全市攻坚事项落地落实。 

　　火车跑得快，全靠车头带。面对改革的攻坚期和深水区，济宁市健全完善挂图作战指挥部体系，由市级领导亲自领衔挂帅担任各指挥部指挥长，全力推动重点攻坚事项落地落实。大力推行“一线工作法”，各指挥长常态化深入项目建设一线督导调度，现场研究解决问题，带头挑最重的担子，带头啃最硬的骨头，确保攻坚举措落到实处、取得实效。一个行动胜过一打纲领。各级主要负责同志俯下身子、理清路子、甩开膀子，打通影响改革向纵深推进的各种“关隘”，带动了全市各级各部门和广大党员干部迎难而上、破局开路，破除了一批堵点难点，解决了一系列长期没有得到解决的问题，奏响济宁改革最强音。 

　　改革，坚持从群众最关心的堵点改起。针对群众反映强烈的出行难问题，济宁市持续推动城市建设提档升级，一批提升群众幸福感的重大基础设施建设项目成效显现。枣菏高速、董梁高速、济徐高速太白湖互通立交、G327改建西段工程建成通车；新机场、鲁南高铁、京杭运河航道“三改二”等项目有序推进，机场高速、京台高速加快建设，全长41公里的内环高架主线已建成通车，将实现高架、快速路、高速、高铁、机场之间的互联互通、快联快通。 

　　改革，坚持从社会最关注的痛点改起。围绕社会关注的营商环境、公共服务效能问题，济宁市倾力打造优质政务服务新高地，在全省率先启动“市县同权”改革，向县市区、功能区全面放权，下放行政许可236项，在全省率先实现了政务服务事项省、市、县三级统一。同时，简化手续、程序，创新实施了“交房即发证1+9”服务模式，实现了不动产证、水卡、电卡、气卡、供暖等十个卡一次拿齐，群众满意度持续提升。 

　　改革，坚持从公众最关心的焦点改起。突如其来的新冠肺炎疫情，对重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面提出严峻挑战。济宁市坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，着力抓好公共卫生应急体制机制建设，实施了市公共卫生医疗中心（二期）、重症医学中心、检验检测中心、中医医疗中心、医康养职业培训学院等“五大中心”建设。市、县疾控中心全部建成了生物安全二级实验室，全市共建成28家新冠病毒核酸检测实验室，为保障公共卫生安全、维护群众健康安装了“防护网”“隔离墙”。 

　　“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，济宁市相关负责人表示，在今后的改革工作中，济宁将更加深入落实中央和省委部署要求，接力探索、接续奋斗，结合“十四五”规划，主动融入国家和省重大战略布局，围绕资源型城市转型、实施创新发展、打造淮海经济区中心城市、推进文化“两创”等方面，持续谋划布局一批重大改革事项，在全面深化改革工作中展现更大作为。(作者 刘嘉 蔡硕斌）