济宁市创新“346”工作法 筑牢养老服务机构安全防线

  近年来，济宁市以体制机制建设为抓手，坚持问题导向、系统施策、标本兼治，突出“三管齐下”，构建“四化网络”，开展“六方联查”，筑牢养老服务机构安全屏障，全市215处养老机构持续安全平稳运行。

  突出“三管齐下”，重塑安全管理组织架构

  一是部门齐抓共管。建立“政府牵头、民政主导、部门协同”的齐抓共管机制，在市安委会下设立分管市长牵头，民政、住建、市场监管、消防等部门为成员的社会福利事业安全生产专业委员会，办公室设在市民政局，每季度召开会议分析研判形势，强化安全管理措施，根据工作需要抽调人员力量，形成工作合力。

  二是科室联动监管。推行“养老服务科+办公室+执法支队”联动监管模式。争取编制部门支持，在部门“三定方案”中明确安全生产职责，办公室挂安全监督管理办公室牌子，养老服务科负责人为业务专员，市民政综合执法支队负责人为督查专员，加强综合协调、督促指导、组织推进安全生产职能。各县市区民政部门通过单独设立、加挂牌子等方式，明确安全监管专门机构和专职人员，进一步理顺组织体系，提升工作效能。

  三是各级分工协管。实施“全员参与、区域包抓、‘一对一’包保”岗位责任制度。成立安全监督管理工作领导小组，建立养老服务机构“一行一册”台账和岗位责任清单，民政局班子成员分工包抓县市区，各科室、单位负责人共同参与督导检查工作，县、乡民政干部“一对一”包保养老服务机构，拧紧责任链条。

  构建“四化网络”，强化养老机构综合监管

  一是围绕信息化。推行“互联网+监管”，利用市县智慧养老服务平台，开展养老机构“一院一码”智慧化监管；实现养老机构“智慧消防”全覆盖，集成预警、报警、监控、巡查等功能，实现对养老机构水、电、气使用和消防设备运行的实时监控，有效提升养老机构消防安全管理能力。

  二是围绕专业化。系统梳理现行法规政策、制度范本，会同有关部门编印《养老机构安全生产政策汇编》《养老机构安全生产制度汇编》《养老机构安全风险防范一本通》《养老机构消防自查一本通》，让各级民政部门和养老服务机构做到政策清晰，制度明确。建立服务质量专员、安全生产专员、联络帮包专员、社会监督专员“四专员”制度，持续开展全员宣传教育培训，提高养老服务从业人员风险防范意识。

  三是围绕标准化。按照“行业主导、属地负责、科学评定”原则，制定养老机构分类标准和分类监管工作制度，指导县市区按程序认定辖区内养老服务机构具体等类，促进机构规范管理。实施养老机构消防安全标准化管理示范创建，督促指导机构修订主体责任清单，落实消防安全标准化管理规定，确保消防安全标准化管理示范达标率达到50%以上。四是围绕长效化。大力推进养老服务设施改造升级，近3年投入1000余万元对敬老院基础设施、安全环境进行改造升级。推行养老机构综合责任保险、实施养老机构等级评定、探索敬老院公建民营模式，提升养老服务设施软硬件安全水平。

  开展“六方联查”，及时辨识消除风险隐患

  一是包保督查。印发排查整治行动方案，局班子成员按照责任分工，下沉一线现场察访，协调解决难点问题，督导推动重点时段、重要节点养老服务安全防范工作。

  二是行业检查。发挥社会福利事业安全生产专业委员会牵头部门作用，与消防、住建、市场监管、燃气公司等部门联合，重点围绕养老机构消防、食品、燃气、房屋安全进行排查整治，做到纵向到底、横向到边，形成整治合力。

  三是专家勘查。每年组织1—2次第三方安全专家现场勘查安全漏洞，检验检测消防、燃气和特种设施设备，提出管理措施和意见建议。

  四是交叉互查。组织县市区异地交叉互查，互学互促、共同提高。联合市场监管部门开展全市养老机构、社区助老食堂食品安全交叉检查，切实绷紧养老服务领域食品“安全弦”。

  五是执法抽查。开展“双随机、一公开”部门联合抽查，建立责任、任务、问题和措施四张清单，实现隐患整改工作闭环管理，提高检查工作实效。

  六是视频巡查。建设养老机构守护夕阳视频监控平台，集成养老机构重点场所实时监控画面，对养老机构实时监督与调度。常态化开展养老机构“互联网+明厨亮灶”线上巡查，实时监控养老机构食品安全。今年以来，市、县派出检查人员2350人次，检查养老服务机构1626家次，整改安全隐患634处，发放职工查隐患奖励资金3.7万元。（来源：济宁新闻网）