济宁市汶上县人民法院：加强破产审判 “破”出效能最大化

     鲁网8月9日讯 近年来，济宁市汶上县人民法院持续加大破产工作力度，秉持“法治是最好的营商环境”理念，紧紧围绕服务县域高质量发展这一中心，坚持能动司法，不断创新思路，通过办理破产案件最大限度地释放出生产要素和发展效能，成为服务优化营商环境的靓丽名片。

  练好内功，破产走向专业化

  汶上县人民法院持续强化破产团队建设，不断提升破产办理专业化水平。为了打牢破产审判之基，汶上县人民法院坚持制度先行，加强破产办理内部规范，相继出台《简化破产案件审理程序工作指引》《预重整操作指引》《对破产管理人工作业绩实行量化考核的意见》等规范性文件，构建全流程、全方位的立体制度模式，破产工作有章可循、有规可依，取得了显著成效。

  如果说制度是基础，那么专业化队伍则是破产工作的生力军。汶上县人民法院探索破产案件专人专办模式，派遣精兵强将成立了破产审判合议庭，由三名硕士研究生法官、法官助理、书记员等七人组成的破产审判专业团队，全面负责辖区的破产案件的审理。“破产工作是一门专业性很强的业务，要不断地专研提升。”专门办理破产案件的法官顾旋深有体会。通过实地走访调研、参加破产专业论坛、与其他法院深入研讨等，汶上县人民法院破产专业审判庭不断丰富羽翼，打造出了一支破产“王牌军”，使破产工作更具底气。在制度化、专业化的催生下，汶上法院“汶上县南旺供销合作社破产清算转和解案”成功入选2022年全省法院破产审判十大典型案例，去年以来，先后受邀参加了分别在诸暨、厦门举办的中国破产法论坛、第四届东南破产法论坛，并成为山东省法学会确定的鲁南地区首家“府院联动机制研究示范基地”，可谓“内功深厚”。

  同时，汶上县人民法院始终坚持高点定位，将破产企业处置工作作为推动县域经济高质量发展、深化供给侧结构性改革、优化资源要素配置、优化营商环境的重要抓手。将破产审理工作融入县域社会治理大局中谋划，推动县委组织破产案件专题推进会议，出台《关于建立企业破产处置协调联动机制的实施意见》，成立重点破产案件工作领导小组。由县委领导任召集人，政府各相关部门分管负责同志为成员的县企业破产处置协调联动机制联席会议制度，形成有力推动破产审判工作的“府院联动”机制，破产工作受到汶上县委的通报表扬。

    创新思路，破产不再冷冰冰

  在人们眼里，即将破产的企业往往是停产多年、大门落锁、残垣断壁、荒草满园，破来破去职工权益很难保障。

  “按照以往的程序，企业破产要一步步地进行，职工保险兑现要等到什么时候恐怕不好说，”办案法官王金壁说，“我们采取先行终结的方式，这样就能最大限度地优先保障职工权益。”

  山东泰康食品有限公司破产清算案件，公司有1140余名合同制职工，近千名临时用工存在劳动争议，职工关系认定复杂，如何实现企业职工利益最大化问题摆在了破产清算组面前。针对这个问题，汶上法院对于存在土地变现、职工安置等疑难复杂问题的破产案件，积极探索先终结破产程序、后处置疑难问题的处置方式，优先制作终结裁定书，一方面最大程度安置职工，一方面倒逼处置工作加快推进，取得良好效果。积极对上争取资金，最终省政府批准核销汶上县泰康食品有限公司欠缴基本养老保险费5961.7万元，核销数额占全市总额27.48%，居全市第一，极大减轻了县财政压力，实现职工利益最大化。破产企业职工刘阿姨领到了真金白银，看着刚刚拿到手的失业金脸上乐开了花。

  如果说先行终结是首次尝试使用，那么破产转和解就是创新。“我在供销社上班四十多年了，对供销社有感情，真不希望一破了之。破产和解这个办法好，给俺们这些老职工留下了念想，感谢法院！”汶上县郭楼供销社职工张大爷眼角湿润动情地说。“若直接走清算程序，并非最优解，促成企业破产和解是一条更合适的路径。”顾旋法官介绍说。针对郭楼供销社这种职工渴望自救破产案子，汶上县人民法院大胆探索企业破产和解新路径，取得了良好效果，有效维护了社会和谐稳定，为破产老企业留下了老字号，也留住了老职工的乡愁。当时的破产企业，如今已是当地的商品中心。

  服务大局，破出营商好环境

  在以破产办理促进优化营商环境这一时代命题中，法院的职能定位是什么？在汶上县人民法院看来，要将能动司法理念贯穿到破产办理全过程，既要打“预防针”，又要打“强心针”，为企业健康发展全方位护航。

  “非常欢迎法院到我们企业走访调研，为我们带来了普法大餐，指出了潜在的风险！”汶上某科技公司负责人忍不住点赞法院工作。汶上县人民法院由一把手带头，各班子成员包保企业，实地到企业开展调研活动27次，结合法院大数据综合分析，以“解剖麻雀”方式，研判企业涉案情况，倒溯问题根源，精准提出司法建议，从源头减少企业破产风险。

  同时，汶上县人民法院克服庭外重组和传统重整的弊端，减少重整的成本、提高重整效率，率先开展预重整。针对军屯、杨店等7家供销社，多次和债权人对接协商，化解了2000余万元的债务，助力企业轻装上阵。8家企业通过预重整、和解“涅槃重生”。

  “原本认为破产企业出清不会很快，真没想到前后也就一个多月，我就拿到了土地，这下可以在汶上这片热土大干一番事业了！”汶上县第二棉花加工厂破产清算程序前后仅用时32天就释放了土地资源，拍得这片土地厂房的投资商刘总对汶上速度连连点赞。

  针对确无拯救可能的“僵尸”企业，汶上县人民法院探索简案快审模式，迅速召集各方力量，协商研讨，合力简化破产审理程序，充分运用智慧法院建设和应用成果，线上线下相结合，从便利债权人的角度出发，合并召开债权人会议，减少时间和费用成本，迅速出清僵尸企业，为服务当地经济发展、优化营商环境“腾笼换鸟”。

   654模板，破产按下“快进键”

  “汶上县人民法院发挥破产审判职能作用，形成的‘654’破产审理模式，经验做法值得全市法院学习借鉴。”济宁市中级人民法院院长李胜良对汶上法院破产审理工作作出批示。

  “府院联动”机制运用得好不好，直接决定了破产工作的成效。汶上县人民法院高效运用破产“六大专班”力量，充分释放破产审理“五大利好”效能，总结破产工作“四项机制”，654模式使破产审判工作挂上“高速档”、驶入“快车道”，取得良好效果。

  “要瞄准难点，紧盯问题，完善运行机制，形成工作合力，发挥专班作用，推动重点破产案件高效办理”汶上县委副书记周相华在全县重点破产案件推进工作会中说道。这次会议上，由县委牵头，迅速成立了法律指导、资产处置、安保维稳、职工关系确认、债权债务清收、督导问责“六大专班”，凝聚起了工作合力，破产审判工作有了坚强后盾。

  通过“六大专班”高效运行，2021年以来，受理各类破产案件29件，简化审理程序审理审结占86%，通过网络挂牌破产财产26件，成交率100%，成交金额达2.8亿元，节省拍卖费用90余万元，累计化解不良资产17.8亿元，切断担保圈债务额2.9亿元，盘活资产3.7亿元，土地厂房5.69万平米，安置企业职工5000余人。实现了释放土地等招商引资稀缺资源，铲除历史遗留问题，保护职工合法权益，破除风险隐患，助力财政部门对上争取资金优化市场结构“五大利好”。

  在充分调研的基础上，汶上法院总结经验，形成了 “破产清算转和解创新机制” “破产数智化建设机制”“府院联动协调机制”“公益清算机制”等“四项机制”使破产审判工作更有内涵、更具活力。

  不破不立、以破促立。汶上县人民法院充分挖掘破产审判工作内涵、不断拓展外延，依靠党委领导，依托“府院联动”，以最大效能，确保营商环境“梧桐树”枝干粗壮、树叶繁茂，静候“金凤凰”。（通讯员  苏斌 王博）