张振川在全市“学苏北精神，促济宁跨越”动员大会上的讲话

2008年4月30日

同志们：

    这次会议是继年初全市深化“三学三创”活动转变干部作风动员大会之后，市委、市政府召开的又一次具有全局意义的重要会议。上午12个县市区、济宁高新区和市直有关部门及部分企业主要负责同志的发言，情绪激昂，态度坚决，目标明确，措施有力，令人倍感鼓舞和振奋，集中反映了这次苏北五市考察学习的初步成果，也体现了解放思想改进作风推进跨越式发展的部署要求，相信经过上上下下的共同努力，我们确定的新任务新目标一定能够实现。孙书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面我结合这次苏北学习考察的感受体会和自己的思考，先讲三个方面的问题。

    一、学习苏北加快赶超，必须进一步坚定跨越式发展的信心和决心

    这次赴苏北五市考察学习，是一次成功的思想解放之旅、取经问计之旅、加压鼓劲之旅，大家普遍感到深受触动、深受启发，收获很大、不虚此行。耳闻目睹五市的思想观念之新、胆略气魄之大、改革创新举措之得力、克难攻坚办法之灵活、经济发展势头之猛、城市面貌变化之快，我们无不为之震撼、为之叹服、为之感动。过去大家心目中经济欠发达的苏北已经永远成为历史，今天的苏北正以毫不逊于苏南的境界标准和发展态势加速崛起。苏北五市的生动实践给我们许多深刻的启示，其中最重要的一点，就是必须彻底摒弃阻碍又好又快发展的旧观念、旧模式和各种条条框框，坚定不移地走跨越式发展之路。市委十一届二次全会作出的推进跨越式发展、及早实现“三个率先、一个显著提升”的重大战略决策，顺应了区域发展日趋激烈的竞争态势，完全符合济宁市情和发展的阶段性特征，是当前和今后一个时期全市经济工作的主基调、总要求和重要指导方针。各级各部门特别是领导同志要通过对苏北经验的深刻理解和发展大势的准确把握，按照市委总体部署更好地统一认识，努力在思想观念、认知境界、决策水平、领导能力等方面，达到和适应跨越式发展的要求。

    （一）破除跨越式发展与科学发展观“不相符合”的错误认识，全力争取有质量、有效益的较快增长速度。科学发展观是我们一切工作的根本遵循，它要求我们必须按照“好”与“快”、“量”与“质”有机统一的原则来谋划发展。需要明确的是，匀速发展、渐进发展并不等同于科学发展，慢发展、不发展更是与科学发展背道而驰。我们提出跨越式发展，基本要求就是在保证质量、效益、结构、后劲显著提升的前提下，着力在发展速度、综合实力上寻求超常突破，这正是科学发展观在区域经济发展中的具体化和生动体现。那种把跨越式发展看作片面追求速度的过热和冒进，甚至把科学发展与跨越式发展对立起来的观点，都是不正确的。坚持科学发展，不要讳言速度，不要怕讲快，关键在于追求什么样的速度、什么基础上的快，只要有“好”作保证，速度越快越好，只要有“质”的提升，“量”越大越好。过去五年，苏北五市的地方财政收入、固定资产投资、工业利税三大指标年均增幅都超过30%，有些指标甚至连年成倍增长。而去年我市这三大指标增幅分别比五市平均水平低了20.34、11.04和15.56个百分点。这清楚地表明，如果我们不急起直追，争取一个跨越式的发展速度，济宁在淮海经济区及鲁南经济带各市中仅有的一点总量优势也将很快丧失，就可能在新一轮竞争发展中被挤压、被“边缘化”，陷入掉队落伍的危险境地。
 
    （二）破除跨越式发展在紧约束环境下“不合时宜”的错误认识，善于在应对挑战中拓展发展新天地。国家加强改善宏观调控的一系列政策措施无疑是十分必要、完全正确的，我们必须认真贯彻执行。宏观调控固然会带来一些压力和挑战，但更蕴含着新的发展机遇，只要善于抓住并用好机遇，紧约束环境下同样能够实现又好又快发展，而区域发展的差距也往往是在这样的关键时期拉开的。这次苏北考察接触的市县乡各级领导干部，没有一个人强调宏观调控的影响，更看不到怨天尤人、无所适从的消极情绪，到处都是热火朝天抓发展、上项目的动人景象，各级都有应对挑战、破解瓶颈、放大优势、拓展空间的得意之笔、精彩之作。去年苏北五市实际到账外资合计达到25.41亿美元，最高的盐城达9.35亿美元，3个市外资额实现翻番增长，连云港所辖的四个县实际利用外资当年全部超过1亿美元。这些数据明确地回答了一个问题，那就是大环境趋紧不应成为制约又好又快发展的理由和借口，关键在于我们如何把握、如何作为。

    （三）破除跨越式发展在相对薄弱的基础上“不具备条件”的错误认识，靠放大比较优势助推又好又快发展。一个地方的加速发展，有客观条件的作用，但不是决定性因素。在区位交通、产业基础、资源禀赋、文化传统等方面，苏北五市都和我们大致相当，有些还不如我们的优势明显，但人家彻底打破了“唯条件论”的束缚，固有的优势和潜力发挥到极致，自身的“短腿”借助外力千方百计拉长，甚至能够凭着创新的思路、独到的高招，在看似不可能的领域内再造优势、异军突起。宿迁抓住“南北挂钩、合作共建”机遇，“克隆”苏州的新加坡工业园而创办的苏宿工业园区；淮安引进世界500强“富士康”，带动电子产业和职教园区同步发展；徐州抢占光伏产业发展制高点，率先建成产能占全国一半、居亚洲第一的中能多晶硅项目，都是放大比较优势的成功范例。过去长期贫困的邳州市则凭着“不比基础比精神、不比条件比干劲”的坚毅信念，创出了地区生产总值和地方财政收入五年双双翻两番的“邳州速度”，主要经济指标跃居苏北各县前三名，这个市的议堂镇更是干出了地方财政收入连年翻番的惊人业绩。这些奇迹都是在底子薄、基础差、没有什么独特优势的地方发生的。相比之下，我们有着中华文化标志城和鲁南经济带规划建设两大历史性机遇，有着国家、省一系列优惠政策的倾斜扶持，更有着得天独厚的能源资源要素支撑，还有着多年积累奠定的产业基础和较强的配套能力，完全有条件、有能力像苏北一样打翻身仗、上快车道。各级各部门特别是领导同志务必牢记肩上担负的责任使命，坚决破除强调客观条件、借口这难那难、一味“等靠要”甚至落后有理的惰性心理，始终保持昂扬向上的精神状态、勇争一流的进取精神、克难攻坚的顽强意志、真抓实干的过硬作风，把全部心思和精力都用在干事创业、狠抓落实上，齐心协力开创跨越式发展的新局面。

    二、学习苏北加快赶超，必须在重点领域和关键环节上集中突破出去学不是目的，回来干才是根本。干就要像苏北那样，高点定位，勇争一流，后发快进，抢占先机；就要像苏北那样，选准主攻方向，盯住关键环节，锲而不舍地抓；就要像苏北那样，拿出过人的高招，制定创新的举措，务求干出亮点、打开局面；就要像苏北那样，咬定目标，扎实推进，不达目的誓不罢休。当前，要按照跨越式发展的主基调和“三个率先”的战略定位，依据调整后的经济发展新目标，在更高层次和起点上谋划新思路、研究新办法，紧紧围绕牵动全局的重点领域、关键环节，着力在以下几个方面下功夫、求突破。

    （一）要在招商引资上突破。扩大开放、招商引资是推进跨越式发展的第一方略。卓有成效地展开新一轮招商攻势，全面完成招商引资新的目标任务，直接决定着跨越式发展的进程。各级各部门特别是领导同志一定要牢固确立招商是“第一要事、第一政绩、第一能力”的观念，集中领导精力、集中精干力量、集中优势资源，全力以赴抓开放、抓招商。着重围绕提高招商引资的针对性、实效性，从三个方面加大力度：一要建设高水平专业招商队伍。各级要在有机整合现有招商队伍的基础上，进一步放开视野、拓宽渠道，面向海内外选聘引进一批精通外语、熟悉国际经贸、掌握商务谈判技巧的高层次招商人才，从市直部门、省驻济单位抽调的专业招商人员要尽快到位，以更强大的阵容深入重点国家、地区长年招商、不间断招商。要强化对专业招商人员的动态管理和激励约束，逐一落实年度目标责任，依据引资到位额兑现奖励。二要切实创新招商方式。深入研究重点国家地区发展战略调整和产业资本转移的趋势动向，注重与我市主导产业的培植、产业链条的延伸有机对接，逐个行业、领域和重点企业选定招商项目、搞好专案策划，采取党政领导牵头、专题招商活动开路、专业小分队跟进的办法组织实施。年内要结合开展长三角、珠三角、京津、闽中南及日韩、欧美等系列招商活动，精心组织好煤化工、工程机械、专用汽车、船舶制造及现代服务业等专题招商。对今年的孔子文化节、中国专利高新技术产品博览会和省文博会，有关方面要及早筹备，策划好系列经贸活动，力求取得更为显著的招商成果。三要努力提高招商项目质量。各级都要严格依据国家产业政策和相关法规取舍项目，加快从招商引资向择商选资的转变，下大气力主攻"高大外"项目，通过加强与境内外大企业特别是世界500强中国总部的联系沟通引进一批，通过优势骨干企业挂强联名"以大引大"突破一批，通过包装推介独特资源优势吸引大公司和战略投资者参与开发"一步到位"建成一批。市县几大班子领导都要牵头抓几个内资亿元以上、外资千万美元以上的招商项目，亲自靠上运作落实，确保今年每个县市区都有产业大项目落地建设。

    （二）要在壮大主导产业上突破。产业实力集中代表着一个地方的发展水平、经济素质和竞争优势。苏北各市的迅速崛起，无不得益于一批骨干产业的支撑拉动。我们要着眼解决长期资源依赖形成的结构不优、规模不大、实力不强的问题，坚持把做大做强优势主导产业作为争先进位、跨越式发展的重要着力点和紧迫任务，科学谋划，强力推进。一要抓基地型大产业。对包括五大产业集群在内的现有优势主导产业逐一进行论证分析，按跨越式发展的要求修订完善规划目标。重中之重是争取用好国家支持资源型城市转型优惠政策，强化兖矿龙头带动，整合做大济矿集团，深入推进地企联合，集中布局建设煤炭精深加工项目，力争率先建成在全省乃至全国有较强规模实力的煤化工产业基地。全力支持小松工业园、山推科技园加速膨胀，加快挖掘机整机扩能和小松行走系统等项目建设进度，争取小松海外研发中心和发动机项目尽早落户，加紧开发筑路机械、锻压机械等配套新项目，同时运用先进技术改造提升农业机械、轻工机械优势企业，加速形成以工程机械为主导的国内知名机械制造产业基地。进一步扩大重汽商用车生产规模，加快建设玉柴发动机和福林汽车零部件等大项目，超前运作落实协作配套项目，引导梁山专用汽车工业园区集中发展特种专用车辆生产，打造全省重要的汽车及零部件产业基地。有关部门要把握优势产业扩张发展的内在要求，同步做好产品开发、项目引进、要素配置等方面的工作，力争用3-5年的时间，把以上三大产业先期做成千亿元产业。二要抓高端型大产业。一方面，促使现有高新技术产品加速产业化进程，形成更多高新技术产业增长点。另一方面，集中在电子信息、新材料、新能源和节能环保等领域大搞科技招商，通过与大公司、大企业及大院大所建立创新合作联盟，争取在第一时间承接高新技术最新成果转化和产业大项目整体转移，切实改变我市高新技术产业发展"小、散、弱"的局面。眼下，有关方面要合力做好工作，加紧解决关键问题，促使中钢多晶硅项目顺利推进、尽快落地，为打造光伏产业新增长极奠定坚实基础。三要抓综合带动型大产业。首要的是依托资源优势，健全产业体系，尽快把旅游业做成综合带动效益突出的支柱产业，进一步凸显其在现代服务业发展中的龙头地位。要扎实推进资源深度开发，力争多出吸引力强、参与度高的旅游新产品、新亮点。强化重点景区连接互动，加紧实施全市景点"一卡通"。依托景区景点吸纳大企业、大商社投资旅游开发，组建新型旅游企业集团。运用市场手段配套完善旅游设施和系列服务项目，促进"吃住行游购娱"的紧密衔接，最大限度地留住八方游客、增加旅游收入。同时要加紧推进运河整体开发合资合作项目，先期抓好重点港口及仓储服务区建设，扶持一批重点物流园区和骨干企业加快发展，努力提升运河物流业规模效益。

    （三）要在培植大企业大集团上突破。依靠几个或一批大企业大集团主导引领区域经济发展，已成为包括苏北在内的许多地方加速崛起的成功经验和显著特点。各级都要高度重视企业集团建设，依托现有产业基础，多方集聚优势资源，培植更多成长性和爆发力好、核心竞争力和规模效益突出的"巨人型"企业。要靠嫁接外资做大，推广太阳纸业、银河胶带吸引外资发展壮大的成功经验，帮助骨干企业特别是利税超千万元企业制定招商方案，选准合作对象，重点寻求与国内外大企业大商社尤其是世界500强的合作，舍得拿出优势资产搞合资，敢于让外商控大股。要靠技改扩能做大，帮助现有优势企业制定完善发展战略，围绕中长期发展目标，不失时机地加大技改投入，开发系列产品，靠增量带活存量，形成快速膨胀的"裂变效应"。要靠上市融资做大，支持优势企业特别是列入上市后备资源库的企业选准券商、疏通通道、加紧运作，力求早日成功上市。鼓励国有大企业、民营大户和重点"三资"企业利用多种渠道，争取在境外资本市场上市融资。选择几个有条件的企业超前做好工作，力争在发行债券融资上有所突破。要靠资产重组做大，鼓励有实力的企业利用品牌、技术、资金、管理等诸多优势，参与同类企业改制重组或控股经营。支持行业龙头企业收购、兼并弱小企业，组建新型企业集团，实现低成本扩张。要靠多元经营做大，引导优势企业在做精做强主导产业的同时，跨行业、多领域投资新的二三产业项目尤其是现代物流、文化旅游及房地产等新兴服务业项目，在多元发展中壮大整体实力、规避经营风险。

    （四）要在园区建设上突破。现阶段园区在经济发展中的地位和作用越来越突出。对比苏北和省内先进地区，我市各类园区在经济总量、规模档次、项目密度、产出效益、带动能力及贡献份额等方面，都存在很大差距，已经成为经济发展中的弱项和短腿。各级要按照市里出台的加强省级园区建设的"意见"要求，加大力度、加快建设、加速膨胀，促其成为主导产业的聚集区、"高大外"项目的密集区、改革创新的先行区、跨越式发展的示范区、新城区建设的样板区。一要创新管理体制。按照"精简、效能"的原则，建立健全园区特别是省级园区管理机构，配精配强领导班子，内设机构不搞上下对口，经营性事务实行企业化管理、市场化运作，后勤公益事项推行社会化服务。有条件的地方要结合新型乡镇改革试点，探索建立园区与驻地镇管理合一的新体制。要不折不扣地执行促进园区建设发展的考核办法，进一步完善激励约束机制，真正把发展绩效与干部职级、收入等待遇挂起钩来。二要完善基础设施。重点是高起点抓好道路、电力、通信及供水、供气、供热等设施建设，力求达到"七通一平"乃至"十通一平"，为园区扩容升级奠定坚实基础。统筹抓好标准厂房及物流配送仓储服务等生产设施配套，同步完善居住、商务、教育、卫生等生活服务设施，有条件的园区还要抓好研发中心、孵化器、重点实验室和博士后工作站的建设，为区内企业自主创新、转化成果搭建平台。三要增加项目密度。依据产业发展方向和功能分区定位，合理布局产业项目。坚持走以招商引资推进开发建设的路子，组建强有力的招商专门班子，利用最直接、最便利、最有效的方式，集中突破以先进制造业、高新技术产业为主体的高大外项目。开发进度慢、入驻项目少的园区更要加大招商力度，瞄准大公司、大商社和战略投资者，有目的、有特色地包装推介整体形象，争取更多地承接优势产业整体转移，带动园区跨入开发建设快车道。

    （五）要在城市建设上突破。加快城市化进程正日益成为新一轮区域竞争发展的焦点，而我市和苏北相比最大、最明显的差距，就是城市建设。对此我们不能再有丝毫的疑虑、摇摆和懈怠，必须打破常规，冲破束缚，以大气魄、大手笔、大力度、大动作加速推进。当前关键要办好三件事：一要加紧编制高水准规划。按照"东拓西跨南联北延"的布局框架，舍得花本钱聘请国内外高层次规划设计力量，编制中心城区新一轮发展规划，统筹搞好重点区域、重大专项修建性规划，特别要突出科学性、前瞻性、可操作性，尽快拿出北湖旅游度假区和济北新区整体开发建设规划。要立即着手设计建设我市的规划展示馆，形象展示济宁城市发展的蓝图和未来，增强规划的法定性、唯一性、严肃性。要持续加大规划执法刚性，对违反重点区域、地段控制性详规的乱搭乱建行为，毫不手软地依法予以拆除。二要确保城市拆迁顺利推进。依据省里的拆迁管理《条例》，制定细致严密的具体政策规定，保证拆迁工作于法有据、有章可循。要深入细致做好被拆迁群众的工作，严格按照规定标准及时兑现补偿，保证该给群众的一分不欠、一天不拖。对老城区开发和城中村改造的拆迁项目，要采取先建设安置房、再动员群众搬迁的办法运作，保证实现联片拆迁开发与居民居住条件改善的双赢。对极少数无视政策法规干扰阻挠拆迁的"钉子户"，要依法采取强制措施，绝不能因拆迁问题影响城市建设进程。三要合力加快重点工程建设。今年既定的46个重点工程要全面展开，其中35个项目必须确保年内竣工。要建立完善重点工程建设合力推进机制，牵头领导、指挥机构要靠在一线、现场指挥、挂图作战；施工队伍要集中优势装备和技术力量，夜以继日抢工期、赶进度；有关部门要分兵把口、各负其责，突出强化全过程质量管理，多措并举优化施工环境，保证每一个工程项目都能按既定质量标准和时限要求顺利推进。要把北湖旅游度假区、济北新区作为新城区开发建设的两大突破点，严格依据规划，先期拉开路网框架，延伸配套公共设施，统筹搞好水系整治，收足备足建设用地，适时启动文化、旅游、商务、行政等开发建设重大工程项目，务求快出形象、多出亮点。

    三、学习苏北加快赶超，必须有效破解跨越式发展的瓶颈制约

    同在宏观调控、环境趋紧的大背景下，善不善于因时而变、顺势而为，化挑战为机遇、变压力为动力，是一个地方能否赢得主动、加速发展的关键所在。我们要借鉴苏北五市的成功经验，立足自身实际，大胆探索创新，用心研究要素供应、节能环保等方面的新情况、新问题，靠破解瓶颈制约增创竞争新优势，开拓发展新天地。

    要解决好建设用地问题。一方面，用足用好年度用地指标，优先满足大项目、好项目建设需要。同时筛选重大项目积极向上提报，争取挤进国家、省专项用地指标"盘子"。另一方面，千方百计盘活存量土地、多方挖掘潜力。要组织力量摸清长期征而未用土地、破产企业土地、劣势企业闲置厂房、废弃荒地滩涂等土地资源底数，区分不同情况加以整合利用。鼓励有条件的地方特别是近郊镇村深度推进村庄整理，采取统一建设新型住宅区的办法安置动迁农户，最大限度地腾空土地。加紧实施"城中村"改造和城区企业"退二进三"，收储更多黄金地段建设用地。大力度整治采煤塌陷地，努力增加耕地保有量，置换更多建设用地。提高园区企业、项目的投资强度和容积率，压缩非生产性建设用地，倡导建设多层厂房，努力增加单位面积土地产出效益。

    要解决好城建资金问题。按照城市建设市场化、城市资源资本化、城市经营公司化的思路，拓宽渠道，科学运作，加快建立完善城建投融资新体制。要多层面搭建投融资平台，在提升现有市城建投融资公司资本运作功能的同时，依托建设、交通、水利以及土地收储中心等有关部门抓紧建立各自的融资机构，并赋予相应职能和配套政策。担负中心城区开发建设繁重任务的市中区、任城区、济宁高新区和北湖旅游度假区，都要分别组建融资机构，具体运作本辖区城建资金的筹措。还要探讨依托重大工程项目搭建融资平台、开展专项融资的办法途径，吸引各类投资主体参与工程建设。特别要注重利用各种融资平台，密切与商业银行尤其是开发银行的联系协作，努力争取信贷倾斜扶持，敢于适度举债搞建设。要精心做好"以地生财"的文章，把握收购储备、规划控制、前期配套等关键环节，尽可能多地把重点区域、黄金地段及河湖沿岸、主干道两侧的土地先期收储，下大气力优化周边环境，完善基础设施，促使土地溢价增值，努力增加政府收益。要提升城市建设市场开放度，推出一批重大工程对外招商，积极采取BOT、BT等模式吸引大企业和战略投资者参与开发建设与经营，城市公用设施更要在对外合资合作上率先突破。

    要解决好治污减排问题。把年度控制目标逐一落实到重点行业、重点企业，加快推进74个年度治污减排重点项目。加紧完善城市污水处理厂配套管网，实现与重点废水排放企业的对接联通，彻底解决企业污水直排入河问题。以小火电、小水泥、小化工为重点，争取尽早完成今年的落后产能淘汰任务。指导帮助循环经济先导示范企业和园区推广应用新技术新工艺，搞好废弃物综合利用，努力实现"零排放"。严把新上项目环评和"三同时"关口，坚决不上高耗能、重污染项目。要巩固发展燃煤电厂脱硫改造成果，扩大南四湖人工湿地面积，尽最大努力削减污染物排放，为项目建设经济发展腾出足够的环境容量。

    同志们，学习苏北加快赶超，任务繁重，时不我待。各级各部门要按照市委的总体部署，集中全部智慧和力量，制定落实好推进跨越式发展的目标任务和关键举措，坚持统筹兼顾，科学安排，毫不放松地抓好当前各项重点工作。要切实抓好农业生产，加强农作物特别是麦田管理，深入推进农业结构调整，确保夏粮丰产丰收、农产品供应充足、农民收入持续增加。要切实抓好工业经济运行，强化调度服务，抓好煤电油等要素配置，组织有市场、有效益的企业满负荷生产，促使工业经济全面提速增效。要切实抓好困难企业改制脱困，按既定方案环环紧扣扎实推进，尽快完成21家市属困难企业的破产终结，指导督促县市区加大县属国有困难企业改制脱困力度，务求劣势企业尽快退出市场。要切实抓好安全生产，针对季节特点深化专项整治，及时排查消除各类隐患，严防重特大事故发生。超前制定防汛工作预案，强化社会应急管理，提高防范自然灾害、应对处置突发事件的能力。要切实抓好改善民生政策措施的落实，加紧实施今年为民所办10件实事，认真兑现上级出台的利民惠民新政策，及时救助困难群众，保证城乡百姓生活不出问题。

责任编辑：马丽