山东新闻网济宁讯  2007年济宁市规模以下工业，通过大力开拓市场，积极消化各种不利因素影响，实现产销同步增长，运行质量及经济效益进一步提高，总体保持了良好的发展态势。

一、2007年规模以下工业经济运行的基本情况。

    1、整体发展形势良好

    济宁市规模以下工业继续保持稳步增长势头，生产经营形势明显看好。据抽样调查推算结果显示：2007年济宁市规模以下工业累计完成工业总产值380亿元，比去年同期增长5.56%，。其中工业企业产值为180亿元，同比增长5.88%，个体工业企业产值为200亿元，同比增长5.26%；实现工业增加值108.68亿元，同比增长5.56%。其中规模以下工业企业为51.48亿元，个体工业为57.20亿元。

    全市规模以下工业企业继续保持了产销两旺的趋势。据抽样调查资料，2007年规模以下工业企业产销率达到96.26.％，同比提高0.8个百分点。

    全市规模以下工业企业数、从业人员数持续增长。据抽样调查资料，2007年我市规模以下工业企业单位总数为57681个，比去年同期增加4223 个，增长7.9%。其中工业企业6403个，同比增加460个，增幅为7.74%；个体工业51278个，同比增加3763个，增幅为7.92%。2007年我市规模以下工业从业人员达到356591人，同比增加33039人，增长10.20%；其中规模以下工业企业为228263人，同比增加22993人，增长11.20%；个体工业为128688人，同比增加10046人，增长8.47%。

    从业人员社会保障得到进一步加强。据抽样调查资料显示，2007年我市规模以下工业企业从业人员中，参加养老保险的人数为31.84%，比去年同期的29.38%提高了2.46个百分点，同比增长22.06%；参加医疗保险的人数为38.42%，比去年同期的32.41%提高了6.01个百分点，同比增长33.51%。

    经济效益、社会效益同步提高。抽样调查推算结果显示：2007年全市规模以下工业企业人均创产值9.63万元，比上年的人均8.65万元增加0.98万元，增长11.33%。劳动效率的大幅提高推动了经济效益的快速增长。2007年规模以下工业企业上缴税金同比增长31.40%（其中企业所得税同比增长28.88%），营业利润同比增幅高达42.16%，每百元销售收入实现利润9.51元，同比增加1.20元，增长14.44%。经济效益的快速增长带动了劳动者报酬的较快增长。据抽样调查资料，2007年我市规模以下工业企业从业人员人均工资及福利为8849.85元，比同期的8107.61元增加了742.24元，增长了9.15%。据抽样调查资料，2007年我市规模以下工业企业万元工业总产值耗电同比下降8.49%。

    从以上数据可以看出，我市规模以下工业在整体保持良好发展态势的情况下，规模以下工业企业发展更是走上了健康的发展轨道，从各项指标来看，规模以下工业企业的发展速度都高于个体工业。规模以下工业企业的稳步健康发展必会为我市工业的可持续发展起到积极而有效的作用。

    2、主要工业行业增长对规模以下工业的拉动作用明显增强。

    据2007年规模以下工业抽样调查数据显示，我市规模以下工业涵盖了全部39个工业行业大类的35个行业，在调查的35个工业行业大类中，农副产品加工业、非金属矿物制品业、金属制品业、交通运输设备制造业、工艺品及其他制造业、食品加工业、家具制造业、化学原料及化学制品制造业、专用设备制造业、纺织业等10个传统劳动密集型行业构成全市规模以下工业的主体，占全部产值比重高达70.27％，同比提供了13.37个百分点，且均保持了较快的增长势头。与上年同期比，其增长速度分别为18.10％、4.15％、16.58％、4.71％、15.51％、12.27%、18.33%、11.63%、9.70%和17.69％。

    3、产业集群化趋势开始显现

    近年来，我市各地紧紧依托丰富的农副产品、矿产品等得天独厚的资源优势，坚持多形式、多层次、多种经济成分一起上，大力兴办各具特色的加工工业取得显著成效。如微山县充分发挥煤炭优势，造就了一大批煤炭加工企业和专业户、专业村；如任城区石桥一些村，家家户户搞皮毛加工，形成了“公司+企业+农户”的生产经营模式，产品远销海外，已发展成为我市最大的毛皮加工基地和集散地。鱼台王鲁镇围绕稻谷加工建成了稻米加工私营工业园区，嘉祥部分乡镇靠山吃山，形成了一批石子、石灰加工专业村。同时，地方政府也更加注重产业链的培育，工业园区的发展提供了更为有利的发展载体，发育比较好的产业群逐步走出村镇，入住园区，不仅提高了产业群的整体水平，小企业的发展层次也随之提高。

    4、发展环境不断优化

    近年来，我市充分认识到企业发展软环境的重要作用，不断出台新措施扶持中小企业发展，提升政府服务意识，我市发展软环境逐步得到改善。据调查不少企业认为政府服务功能有所加强，外部环境与以往相比有所改善。企业税费负担也有所减轻。
    
二、加快我市规模以下工业发展需要解决的几个问题
　　
    1、低水平重复发展与产业结构升级的问题。
　　
    我市规模以下工业以传统的劳动密集型产业为主，目前，我市规模以下工业特别是个体工业基本上都还是设备简陋、技术落后的小作坊，并在同一区域内结构雷同，低水平重复，集中于低层次的加工工业和农产品的初级加工工业。而技术含量及附加值相对较高的电子及通信设备制造、生物医药等高科技行业企业所占比例不到3%。要实现工业产业化，就必须在市场经济条件下实现传统工业向现代工业的转变。因此，要根据我市的区域经济特色和市场需求，扬长避短，有的放矢，有针对性地对规模以下工业的各行业、各产品进行合理调整。对于部分优势行业、产品，政府应该重点扶持，除了在资金、政策等方面重点扶持外，还要在技术和信息上加以帮助，在法规上加以规范，引导他们树立参与市场的有序竞争的意识、创一流品牌意识和开放意识。而对于采石、采沙、小砖瓦厂、小水泥预制厂等行业，政府应当采取切实措施，加强管理，从环保、安全等方面加以规范。
　　
    2、招商引资促进经济发展与资源环保的问题。

    为促进当地经济发展，我市各级进一步解放思想，加大招商引资工作力度，把发展中小型企业作为发展地方经济新的增长点，突出在培植骨干、招商引资、园区建设、优化发展环境上下功夫，按照“放心、放胆、放手、放宽”的原则，为规模以下企业创造了宽松的政策环境，对一些企业在市场准入、土地使用、信贷、税收等方面采取一系列优惠政策。因此，如何处理好招商引资经济发展与资源环保的关系问题极为重要。（1）、对已经建立的工业园区要进行整合，盘活土地资源，提高土地配置效率和投资密度。可采取对现有的闲置园区进行整合、置换和鼓励企业参与改造等途径，合理解决保护耕地和发展经济的矛盾。（2）、由于我市规模以下工业企业中，食品加工业、煤炭洗选业、非金属矿物加工业等占的比重相当大，环境污染治理的难度仍然较大，形势仍然十分严峻。目前，我市部分小型企业在生产中给当地环境造成了一定的污染，给当地居民的生活带来了一定的影响，一些地方污染还相当严重。各地在注意发展经济的同时，更要增强环保意识，切实解决经济发展和绿色环保的矛盾。
　
    3、“粗放式”管理与“现代化”管理的问题。

    规模以下工业多在农村、乡镇，经营者文化程度低，在经营管理中，他们管理企业的模式大多仍延续着“家族式管理”和“小作坊式管理”的模式，导致管理水平低，劳动效率不高。少数企业经营者往往从眼前利益出发，投资、生产缺乏深入研究和通盘考虑，片面追求利润，盲目性较大。因此，要积极鼓励个体、私营企业经营者走出“家族式”管理的篱笆，大力招聘优秀管理人才，企业要通过多渠道、多形式培养人才，引进人才和大胆使用人才，大力提高生产经营者素质。采用现代先进管理技术，加强企业成本管理、资金管理和产品质量管理等各项内部管理制度建设，强化企业管理创新力度，建立适于小企业发展的规范化、正常化、制度化的生产经营管理约束机制和利益激励机制，力促企业朝着决策科学、生产有序、经营有方、管理民主的方向迈进，全面提升企业发展素质。

三、发展壮大我市规模以下工业的对策与建议。
   
    （一）、对于政府来说，建议从以下几方面着手。
   
    1、积极进行政策引导支持。近年来，我市相继出台了一系列有关鼓励扶持私营个体经济发展的政策，全市的经济环境有了一定改善，但也还存在一些问题，一些企业主希望政府加强服务功能，为企业发展保驾护航。政府要进一步加大对规模以下工业企业的引导和扶持，为其发展创造良好的环境。我们建议，要加强政策指导和扶持，鼓励经营业主摆脱小农意识的束缚，富而思进，力争把企业做大做强。要进一步完善和落实税收优惠、金融信贷、规范经营等方面的扶持政策，为企业发展排忧解难。要把政策信息、市场信息以最快的速度传递到企业中去，让企业及时把握商机，少走弯路。
   
    2、加强监督管理力度。政府要加强对“三乱”的整治力度，严格禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派，维护经营者的合法权益。要重视发挥行业协会等民间组织的桥梁纽带作用和自教、自管、自律作用，调动各方面的积极因素，大力发展市场经济。政府有关部门要加强对市场的管理力度，严厉打击各种经济违法行为，保护合法竞争，维护市场秩序。
   
    3、发展工业集群化生产。工业产业集群是农村工业发展的基础和农业现代化的重要支撑，是促进中小企业发展和提高区域产业竞争优势的重要途径。因此，政府要积极发展特色乡镇工业，以市场为导向，以本地资源为优势，大力调整产业结构，拉长产业链条，加强专业化分工，促进县域经济的快速发展。另一方面，引导小企业向园区和基地聚集，融入产业集群的发展，接受大企业、龙头企业的辐射和带动，建立比较稳定的上下游协作配套关系，形成产业链。
   
    4、加大企业资金扶持力度。近年来，在政府和有关部门的积极努力下，我市金融部门对小企业的支持力度有所加强。但在具体操作中，为降低风险和管理成本，银行仍是倾向于支持大中型企业发展，对小企业贷款较谨慎。因此政府在制定多种贷款制度，协调好银企关系的同时，要继续完善商业化的中小企业信用担保运营体系，建立中小企业发展和合作基金，广泛吸纳中小企业参加，扩大信用担保资金的规模，提高资金使用效率。
   
    （二）、对于企业来说，要从经营方式、技术革新、重诚守信等方面提高自身竞争实力。
   
    1、转变经营方式，发展“专、精、特、新”加工。中小企业要想在激烈的竞争中求得发展的机会，必须转变思想观念，转变经营方式，突破家庭工业“瓶颈”，必须要学会细分市场，找准有特色的产业，以特色求生存、以优势求发展，做到“人无我有，人有我优，人优我退”。并要逐步改变目前产品加工档次低、附加值低的状况，发展“专、精、特、新”加工,逐步向生态型、环保型、高效型发展，促进小企业向专业化、协作化生产发展，提高企业持续发展能力。
   
    2、加大技术创新，增强产品竞争力。企业技术创新能力较弱、产品附加值较低已成为影响我市小企业生存发展的一大问题。所以必须下大力气加大投入，进行技术革新，提高产品质量和档次。一方面要积极推进节能降耗工作，淘汰一批严重浪费资源，效率低的产品和设备，大力推广技术成熟、应用面广、效益明显的技术；另一方面，加大企业技术改造力度，把着力点放在科技引进和嫁接改造上，主动进行设备更新、生产工艺改造，提高产品科技含量，促使我市规模以下工业逐步转向良性循环和可持续发展的轨道上来。
   
    3、强化信用意识，提高企业资信度。市场经济条件下，信用是企业的一项无形资产，良好的信誉有利于企业良好形象的树立，有利于增强企业的市场竞争力。但我市规模以下工业企业整体信用观念并不强，必须要自觉强化信用意识，认识到中华民族千年传统美德的巨大能量，认识到市场经济与诚信的密切关系，认识到良好的信誉对企业的意义，重诚守信，不断提高自身的资信度。

审搞：杨同合  撰稿：郜同安 鹿宏剑  供稿单位：国家统计局济宁调查队

责任编辑：马丽